在政府采購領域，技術服務類采購因其專業性強、標準難量化等特點，一直是采購實踐中的難點。財政部頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（87號令）對采購需求的確定提出了更明確的要求，這為技術服務采購提供了重要指引。

一、87號令對采購需求的新要求
87號令明確規定，采購人應當根據項目特點和市場調查情況，科學合理地確定采購需求。這意味著技術服務采購不能再停留在簡單描述服務內容的層面，而需要從以下幾個方面進行深化：

1. 需求調研必須充分
在確定技術服務需求前，采購單位應當開展充分的市場調研，了解技術服務的市場供給情況、技術發展水平以及服務標準，避免需求脫離實際。

2. 技術要求應當明確具體
對于技術服務而言，87號令要求采購需求中的技術參數、服務標準等內容必須明確、具體，不能使用模糊不清或具有傾向性的表述。

3. 評審因素應當量化
新規強調評審因素應當與采購需求相對應，并且盡可能量化，這對技術服務采購提出了更高要求。

二、技術服務采購需求的確定方法

1. 開展需求論證
組織相關專家對技術服務需求進行論證，確保需求的技術可行性、經濟合理性。特別是對于復雜技術服務的采購，應當邀請行業專家參與需求論證。

2. 采用功能需求描述
對于技術服務，建議采用功能需求描述法，即明確需要實現的功能目標，而不是限定具體的技術路徑，這樣既能保證采購效果，又能給供應商留出創新空間。

3. 建立分級指標體系
將技術服務需求分解為多個可量化、可評價的指標，建立分級評價體系，便于后續的評審工作。

三、實踐建議

1. 提前規劃采購周期
技術服務采購往往需要較長的準備時間，建議采購單位提前規劃，留出充足的時間進行需求調研和論證。

2. 加強內外部溝通
采購單位內部使用部門、技術部門應當充分溝通，同時也要與潛在供應商進行適當交流，確保需求的合理性。

3. 注重需求文檔的規范性
按照87號令要求，采購需求文檔應當規范、完整，避免因需求表述不清導致的采購風險。

87號令的實施對技術服務采購提出了更高要求，采購單位應當轉變觀念，將采購需求確定作為采購工作的重中之重，通過科學的方法和規范的流程，確保采購需求的合理性、準確性和完整性，從而提高政府采購的質量和效益。